为进一步贯彻落实中央、省委省政府、市委市政府关于加快推进农业保险高质量发展的工作部署，强化保费补贴资金管理，规范农业保险市场行为，提高农业保险服务质量，促进农业保险惠农利民政策顺利实施，绵阳市农业农村局、市财政局牵头起草了《开展特色农产品保险 推动农业强市建设实施方案》(征求意见稿)。为尽快落实农业保险地方特色险种政策，有效对接地方特色险种奖补资金，本次就《开展特色农产品保险 推动农业强市建设实施方案》(征求意见稿)面向社会公开征求意见，征求意见时间为2023年11月8日至2023年11月14日，请于2023年11月14日前，将提出的意见通过电子邮箱反馈至市农业农村局计财科。电子邮件请发至：354019910@qq.com。绵阳市农业农村局2023年11月7日开展特色农产品保险 推动农业强市建设实施方案(征求意见稿)为贯彻落实《四川省加快农业保险高质量发展的实施方案》(川财金〔2020〕46号)、《绵阳市加快农业保险高质量发展的实施方案》(绵财金〔2021〕22号)要求，进一步提升农业保险保障水平，推动农业保险转型升级，更加全面地发挥农业保险的功能和作用，结合我市实际，制定本实施方案。一、指导思想以习新时代中国特色思想为指导，以服务“三农”为宗旨，围绕的实施，深入贯彻落实中央、省委、市委1号文件精神，加快构建农业保障体系，增强特色农业生产抵御风险能力，推动农业供给侧结构性改革，更好满足乡村振兴多样化、多层次的金融保险需求，扩大农业保险特色险种覆盖面和渗透度，实现全市农业生产水平稳步提升、带动农民收入稳步提高。二、基本原则(一)政府引导。以农业“园区化”为引领，遵循农业保险发展规律，合理确定地方特色险种财政支持重点，发挥财政资金的撬动作用，鼓励和支持各类农业经营主体参加特色农产品保险。(二)市场运作。遵循市场经济规律，运用市场化手段，充分发挥保险机构风险防控优势，着力防范和化解特色农产品生产风险。(三)自主自愿。坚持自主自愿原则，农户、农业经营主体及当地遴选入围保险机构自愿参加保险工作。(四)协同推进。发挥政府引导和推动作用，农业农村、财政部门、保险监管等有关单位以及承保机构应协同推进政策落地落实，推动地方特色险种政策与支农惠农政策相结合。(五)合规管控。坚持保险原理并严格执行监管规定，探索建立标准化农业保险运行体系，强化事前事中数据比对核验和现场核查，适时开展事后回溯，确保承保理赔真实性。三、保险机构各地应充分考虑农业保险工作开展实际和当地农业生产发展，立足当前工作需要，着眼工作前瞻布局，在遴选入围并与当地签订服务合同的保险机构中综合选择基础好、实力强、服务优的机构开展业务。四、保险品种围绕绵阳农业“6+10”产业体系，重点支持育肥猪价格指数保险和《绵阳市现代农业重点产业、主导产品及空间布局方案》的农产品以及省级财政奖补范围的地方优势特色保险品种。鼓励各地开展蔬菜、肉牛、水果水产的价格保险和收入保险等特色保险以及符合监管要求的“保险+期货”。五、奖补标准按照“中央保大宗，地方保特色”的总体思路，坚持正向激励、先保后补的原则，市级财政根据财政厅审核结果，对通过“四川省财政厅财政金融综合服务平台”申报的上年度地方特色险种清算资金，按照当地政府实际承担保费补贴的15%予以奖补。对于育肥猪价格指数保险(原生猪价格指数保险)，扩权县执行省对扩权县以奖代补政策，市级财政不再承担；区、(园区)承担的保费补贴，由市与区(园区)按当地政府实际承担保费补贴3:7比例分担，原(绵农发〔2017〕156号)文件不再执行。六、保险产品(一)物化成本类保险。主要对特色农产品在种养过程中遭受暴雨、旱灾、冻灾、泥石流等自然灾害与病虫害(或疫病)时，保障种植、养殖的物化成本(种植业的种子、地膜、机耕、化肥、农药、地租以及养殖业的种苗、饲料等种养殖成本)，即种植，养殖过程中所需的非人工类成本，以保障农业经营主体在遭遇灾害后恢复再生产。(二)价格类保险。主要对特色农产品价格下跌对产业造成冲击时，降低特色农产品的市场价格风险，可由保险机构与被保险人约定的保险价格，按第三方价格发布平台发布价格为标准，当市场价格低于约定保险价格时，差值由保险公司负责赔偿。七、承保理赔承保机构应执行全省统一的涵盖当地主要自然灾害、重大病虫害和意外事故的行业示范性条款，并因地制宜研究制定查勘定损标准与规范，统一承保理赔操作，做到承保到户、定损到户、理赔到户。八、工作要求(一)加强协同推进。各地要高度重视，强化领导，加强宣传，建立健全部门协同推进机制，结合本地实际，研究制定开展特色农产品保险的实施方案，加大力度推广地方特色农产品保险，逐步提高地方特色险种占农业保险的比重。(二)加强保险服务。各保险经办机构要着力提升保险服务质效，简化理赔流程，提高理赔效率，严守依法合规经营底线，对虚假承保理赔、套取补贴问题，发现一起，查处一起，规范市场秩序，保障财政资金的安全，维护好农户的利益。(三)加强监督管理。各地要坚持问题导向，加强工作调度和监督管理，建立健全保险经办机构竞争选择机制、动态监控机制和绩效评估机制，确保政策落实落细，切实增强投保农户的获得感。本实施方案自印发之日起施行，有效期5年。《开展特色农产品保险试点 推动现代农业发展实施方案》(绵府办函〔2019〕29号)、《绵阳市特色农产品保险市级财政奖补方案》(绵财金〔2019〕27号)、《关于开展生猪价格指数保险试点工作的通知》(绵农发〔2017〕156号)同时废止。关于《开展特色农产品保险推动农业强市建设实施方案(征求意见稿)》起草情况的说明现将《开展特色农产品保险推动农业强市建设实施方案(征求意见稿)》起草情况汇报如下。一、起草背景及依据原《四川省农业保险保险费补贴管理办法》(川财规〔2017〕12号)第二部分第八条：“对于地方财政给予参保农户保费补贴的，重点支持生猪价格保险、蔬菜、水果、肉牛羊等价格保险等优势特色农产品。省级财政按照市县政府保费补贴支出的一定比例给予市县政策奖补，具体奖补比例分档执行，绵阳市25%、扩权试点县(市)35%；对贫困县在以上分档奖补政策基础上相应提高10个百分点”。现行《四川省农业保险保费补贴资金管理办法》(川财规〔2022〕12号)，对地方补贴险种支持范围、方向、奖补资金获取方式发生改变，重点支持育肥猪价格指数保险、川菜、川果等优势特色农产品、蔬菜肉蛋、水果水产、牦牛藏系羊的价格保险和收入保险等特色保险以及符合监管要求的“保险+期货”。第二部分第七条：“对于地方补贴险种，省级财政统筹奖补资金，采用因素法予以奖补：上一年度市县财政给予补贴、符合保险原则的地方优势特色农产品保险保费规模权重为80%，各市(州)、扩权县农业保险保费补贴综合绩效评价结果权重为20%”。如对市县符合条件的地方补贴险种给予持续的奖补支持，亟需修订完善《开展特色农产品保险试点推动现代农业发展实施方案》(绵府办函〔2019〕29号)、《绵阳市特色农产品保险市级财政奖补方案》(绵财金〔2019〕27号)、《关于开展生猪价格指数保险试点工作的通知》(绵农发〔2017〕156号)。起草的《关于开展特色农产品保险推动农业强市建设实施方案(送审稿)》，对以上3个农业保险文件进行了打捆修订。二、调整的具体内容及理由(一)对特色农产品保险机构进行了调整调整理由：遴选中选保险机构不能跨区域承保。原《开展特色农产品保险试点推动现代农业发展实施方案》(绵府办函〔2019〕29号)第三部分中“试点保险机构：确定中国人保、国寿财险、中航安盟为特色农产品保险试点机构，各县(市、区)、园区结合本地实际，从三家保险机构中综合选择基础好、实力强、服务优的机构开展业务。同时，鼓励其他保险机构积极参与农业保险业务”。2021年，省财政厅等四部门《关于做好政策性农业保险承保机构遴选工作的通知》(川财金〔2021〕27号)规定，“原则上县级行政区域农业保险保费规模低于1000万元的，承保机构数量不超过2家；保费规模大于1000万元(含)小于5000万元(不含)的，承保机构数量不超过3家；保费规模大于5000万元(含)的，承保机构不超过5家”。2022年5月，市财政局、市农业农村局、市林业局、绵阳银保监分局对9个县(市、区)进行了公开遴选，中选7家保险机构承保区域改变较大，不利于当前地方特色险种开展，为确保我市地方特色农业产业的健康、持续发展，需将原《方案》修订为“各地应充分考虑农业保险工作开展实际和当地农业生产发展，立足当前工作需要，着眼工作前瞻布局，在遴选入围并与当地签订服务合同的保险机构中综合选择基础好、实力强、服务优的机构开展业务”。(二)对特色农产品保险品种进行了调整调整理由：市级现行政策与省级新政策不一致。原《开展特色农产品保险试点推动现代农业发展实施方案》(绵府办函〔2019〕29号)第四部分“试点农产品品种：主要选择蜜柚、禽蛋、魔芋、藤椒开展保险服务试点工作。同时，鼓励保险机构协商选择符合《绵阳市现代农业重点产业、主导产品及空间布局方案》的其他主导产品拓展保险品种及保险范畴”。现行《四川省农业保险保费补贴资金管理办法》(川财规〔2022〕12号)，对地方补贴险种重点支持范围、方向、奖补资金获取方式等发生改变，为保证省、市政策执行一致性，确保地方补贴险种覆盖重点领域和薄弱环节，此次将第四部分修订为“保险品种：围绕绵阳农业“6+10”产业体系，重点支持育肥猪价格指数保险和《绵阳市现代农业重点产业、主导产品及空间布局方案》的农产品以及省级财政奖补范围的地方优势特色保险品种。鼓励各地开展蔬菜、肉牛、水果水产的价格保险和收入保险等特色保险以及符合监管要求的“保险+期货”。(三)对特色农产品奖补标准进行了调整调整理由：市级现行政策与省级新政策不一致。1.2019年，我市出台的《绵阳市特色农产品保险市级财政奖补方案》规定，对已获得中央、省级财政保费补贴品种，不再享受市级地方补贴险种奖补政策。目前，全市开办的地方补贴险种均已纳入中、省奖补资金支持范围，为有效对接地方特色险种奖补政策，推动我市特色产业健康发展，需将原《方案》“奖补标准：坚持正向激励、先保后补的原则，由市级财政按照各地上年度试点农产品保险政府实际保费补贴的15%进行奖补，奖补对象为各县市区政府、各园区管委会。符合省级财政奖补条件的地区按照省级相关奖补政策申请奖补资金”修订为“奖补标准：按照“中央保大宗，地方保特色”的总体思路，坚持正向激励、先保后补的原则，市级财政根据财政厅审核结果，对通过“四川省财政厅财政金融综合服务平台”申报的上年度地方特色险种清算资金，按照当地政府实际承担保费补贴的15%予以奖补”。2.2017年，我市出台的《关于开展生猪价格指数保险试点工作的通知》规定，“辖区参保门槛为年出栏生猪1000头或饲养能繁母猪50头以上的规模化养殖场(户)；扩权县参保门槛为年出栏生猪3000头或饲养能繁母猪150头以上的规模化养殖场(户)”。新版(川财规〔2022〕12号)文件规定，“保险标的为年出栏育肥猪达1500头(含)以上，或者能繁母猪存栏头数高于50头(含)以上的规模养殖场(户)”。为保证省、市政策执行一致性，确保育肥猪价格指数保险惠民政策的落地落实，此次将重点支持育肥猪价格指数保险增加至新《方案》，保费补贴比例分担不变，原(绵农发〔2017〕156号)不再执行。
